Bảo đảm công khai, minh bạch, dễ giám sát khi đấu giá băng tần, tần số

Chưa thực hiện được quy định đấu giá tần số vô tuyến điện

Trình bày tờ trình của Chính phủ, Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Phạm Đức Long cho biết, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện bổ sung 2 điều; sửa đổi 15 điều; bổ sung, thay thế, bãi bỏ một số cụm từ tại một số điều để bảo đảm tính thống nhất trong toàn bộ dự thảo.

Trong đó, sửa đổi quy định về chuyển nhượng quyền sử dụng tần số vô tuyến điện được cấp thông qua đấu giá để làm rõ doanh nghiệp nhận chuyển nhượng cũng phải bảo đảm tổng độ rộng băng tần sau khi nhận chuyển nhượng không vượt quá giới hạn tổng độ rộng băng tần mà một tổ chức được phép sử dụng. Bổ sung quy định băng tần được sử dụng để thiết lập mạng viễn thông di động mặt đất công cộng thì đấu giá; chỉ thi tuyển trong trường hợp cần phủ sóng công nghệ mới trên diện rộng, trong thời gian nhất định hoặc cần thúc đẩy cạnh tranh.

Dự thảo cũng sửa đổi, bổ sung quy định Bộ Quốc phòng, Bộ Công an được sử dụng tần số không phải tuân thủ các quy định về quy hoạch tần số và các quy chuẩn kỹ thuật tương ứng trong tình huống khẩn cấp. Đồng thời, bổ sung quy định trường hợp cần thiết, giao thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ quyết định việc sử dụng tần số vô tuyến điện phân bổ phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh để kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội theo nguyên tắc không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động viễn thông.

Báo cáo thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học - Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy cho biết, việc gộp sử dụng tần số, băng tần cho hai mục đích an ninh - quốc phòng và kinh tế - xã hội là rất khó khăn, phức tạp trong việc thực hiện và có thể dẫn đến hệ quả không mong muốn.

“Thường trực Ủy ban Khoa học - Công nghệ và Môi trường đề nghị trong giai đoạn hiện nay, chưa nên đặt vấn đề quy định sử dụng tần số vô tuyến điện phân bổ phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh theo hướng cho phép kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội vào trong dự án Luật”, ông Lê Quang Huy nói.

Về đấu giá quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, Thường trực Ủy ban Khoa học - Công nghệ và Môi trường của Quốc hội đề nghị cần quy định chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể hơn để vừa bảo đảm lợi ích kinh tế, vừa bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh trong điều kiện hiện nay và sự phát triển lành mạnh về thị trường kinh doanh thông tin di động, khắc phục bất cập như luật hiện hành, tuy có quy định về đấu giá nhưng không thực hiện được.

Khó sử dụng gộp tần số, băng tần

Thảo luận về dự án Luật, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho rằng, việc sử dụng tần số phân bổ phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh theo hướng kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội là không tách bạch rõ ràng về mục đích, khó kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước dành cho từng loại nhiệm vụ và tài chính doanh nghiệp. Việc sử dụng tần số, băng tần cho mục đích quốc phòng, an ninh được ưu tiên, bảo mật đặc biệt; còn việc sử dụng tần số, băng tần cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế công khai, minh bạch, cạnh tranh.

Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh cho rằng, băng tần rất hữu hạn khi chỉ có khoảng 15% băng tần được sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh. “Nếu coi băng tần giống như đất đai quốc phòng, an ninh để sử dụng song song hai mục đích thì hơi khập khiễng. Đề nghị cơ quan soạn thảo báo cáo cụ thể hơn việc thời gian qua đã sử dụng băng tần kết hợp hay chưa để có cơ sở xem xét”, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh nói.

Theo Trung tướng - Thứ trưởng Bộ Công an Lê Quốc Hùng, việc kết hợp chặt chẽ giữa sử dụng tần số vô tuyến điện phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội là quan điểm chỉ đạo xuyên suốt của Đảng và Nhà nước. Thứ trưởng Bộ Công an cũng cho rằng, nội dung này không gây mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật và cam kết quốc tế, bảo đảm yếu tố bí mật nhà nước trong thực hiện nhiệm vụ an ninh - quốc phòng.

Cho ý kiến vào dự án Luật, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho rằng, dự thảo luật cần xác định tiêu chí tham gia đấu giá, thi tuyển băng tần để sau này không cần ban hành văn bản hướng dẫn, từ đó bảo đảm công khai, minh bạch, dễ giám sát. Cơ quan soạn thảo cũng cần lý giải vì sao từ năm 2009 đến nay chưa tổ chức đấu giá, thi tuyển băng tần khi luật hiện hành đã có quy định(?).

Về sử dụng gộp tần số, băng tần cho hai mục đích an ninh, quốc phòng và kinh tế - xã hội, trên cơ sở thực tế hiện nay, một số doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an sử dụng băng tần, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ gợi mở, dự luật nên quy định điều kiện, tiêu chuẩn cấp tần số, băng tần cho các doanh nghiệp an ninh, quốc phòng, không nên đặt vấn đề sử dụng song song cho hai mục đích an ninh, quốc phòng và phát triển kinh tế - xã hội.

“Trong điều kiện khẩn cấp như chiến tranh, thảm họa..., Nhà nước có được toàn quyền sử dụng băng tần đã được cấp cho mục đích kinh doanh đơn thuần hay không thì phải được quy định cụ thể trong luật”, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nói.

Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan soạn thảo tiếp thu ý kiến tại phiên họp để hoàn thiện dự thảo Luật trước khi trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ ba (tháng 5-2022).