Ngân sách năm 2013 lại vượt thu

Theo giải trình của Chính phủ, nguồn tăng thu chủ yếu do tăng thu từ dầu thô và tăng thu tiền sử dụng đất; trong đó tăng chủ yếu ở ngân sách địa phương là 16.763 tỷ đồng. Nếu không kể các khoản ghi thu ghi chi và viện trợ sử dụng theo mục tiêu theo quy định, thì thu ngân sách Nhà nước hụt so với dự toán là 4.797 tỷ đồng, trong đó ngân sách trung ương hụt là 21.560 tỷ đồng.

Đặc biệt, thu dầu thô dự toán 99.000 tỷ đồng, quyết toán 120.436 tỷ đồng, tăng 21,7% (21.436 tỷ đồng) so với dự toán. Do sản lượng dầu thanh toán tăng so với kế hoạch 940 ngàn tấn và giá bán cao hơn mức dự kiến (giá dự toán là 90 USD/thùng, thực tế bình quân cả năm là 113 USD/thùng, tăng so với dự toán 23 USD/thùng), tăng thu khoảng 9.700 tỷ đồng.

Về chi ngân sách, dự toán chi ngân sách Nhà nước 978.000 tỷ đồng, quyết toán 1.088.153 tỷ đồng, tăng 11,3% (110.153 tỷ đồng) so với dự toán, chủ yếu tăng chi đầu tư phát triển (96.680 tỷ đồng) từ nguồn vốn ngoài nước, nguồn bổ sung từ dự phòng ngân sách theo chế độ và nguồn năm trước chuyển sang.

Cân đối thu chi cho thấy, Chính phủ đã bội chi 236.769 tỷ đồng, vượt 41.269 tỷ đồng so với mức Quốc hội đã điều chỉnh, bằng 6,6% GDP thực tế. Số tăng này chủ yếu do tăng chi từ nguồn vốn ODA (29.422 tỷ đồng) và tăng chi trả nợ Quỹ hoàn thuế giá trị gia tăng 13.190 tỷ đồng phát sinh năm 2011.

Để bù đắp nguồn bội chi, Chính phủ đã vay trong nước 180.347 tỷ đồng; vay ngoài nước 56.422 tỷ đồng. Với kết quả thực hiện dự toán thu, chi, bội chi như trên, tính đến 31/12/2013, so với GDP thực tế, dư nợ Chính phủ bằng 42,6%, dư nợ ngoài nước của quốc gia bằng 37,3%, nợ công bằng 54,5%; trong giới hạn theo quy định của Quốc hội.

Trên cơ sở đó, Chính phủ đã đề nghị Quốc hội xem xét, phê chuẩn quyết toán thu, chi ngân sách năm 2013 như sau: Tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước là 1.084.064 tỷ đồng; Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước là 1.277.710 tỷ đồng; Bội chi ngân sách Nhà nước là 236.769 tỷ đồng, bằng 6,6% GDP.

Chính phủ chấp hành kỷ luật tài chính chưa nghiêm

Thẩm tra báo cáo của Chính phủ, Uỷ ban Tài chính - Ngân sách đánh giá, việc thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ, thận trọng, phối hợp đồng bộ với chính sách tiền tệ, thực hiện miễn, giảm, giãn thuế của Chính phủ nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh năm 2013 đã có tác động tích cực, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2012 và bảo đảm an sinh, phúc lợi xã hội, quốc phòng an ninh.

Tuy nhiên, Báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước năm 2013 của Chính phủ cho thấy, việc báo cáo Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 về tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2013 chưa thật sát thực tế, cùng với việc xử lý nợ quỹ hoàn thuế và tăng chi từ vốn ODA đã làm tăng mức bội chi và đẩy nợ công tăng nhanh so với mức nợ công đã báo cáo Quốc hội.

Việc bội chi ngân sách năm 2013 đã vượt mức cho phép theo Nghị quyết của Quốc hội thể hiện việc chấp hành kỷ luật tài chính chưa nghiêm. Tuy nhiên, Ủy ban cho rằng, việc tăng chi trả nợ quỹ hoàn thuế để bảo đảm tính trung thực, minh bạch của quyết toán ngân sách là hợp lý; việc tăng chi ODA do giải ngân tăng nhanh là một kết quả tích cực, thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng và tăng trưởng kinh tế, nên đề nghị Quốc hội cho phép quyết toán số tiền này.