Cần thiết điều chỉnh, bổ sung phân cấp, ủy quyền

Điều chỉnh phù hợp với quy định pháp luật mới

Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Đỗ Anh Tuấn cho biết, thực hiện chủ trương của Đảng về khâu đột phá chiến lược về hoàn thiện thể chế, Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 10-1-2022 của Chính phủ, Nghị quyết Đại hội lần thứ XVII Đảng bộ thành phố và chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; ngoài ra, để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô và xu thế vận động của xã hội, UBND thành phố thực hiện và xây dựng Đề án phân cấp, ủy quyền và đề xuất HĐND thành phố ban hành nghị quyết thay thế Nghị quyết số 08/2016/NQ-HĐND.

Cụ thể, theo Đề án, thời gian tới, thành phố sẽ tăng tính chủ động cho các quận, huyện, thị xã có nguồn lực tốt, có năng lực tổ chức triển khai. Tăng cường ủy quyền triệt để cho cấp huyện để phát huy tính tự chủ trong triển khai nhiệm vụ. Cùng với đó, sẽ rà soát, bóc tách các nhiệm vụ quản lý nhà nước, thủ tục hành chính để đề xuất phân cấp, ủy quyền một cách triệt để.

Theo đồng chí Đỗ Anh Tuấn, đối với việc phân cấp, ủy quyền thủ tục hành chính, tính đến ngày 19-8-2022, tổng số thủ tục hành chính (TTHC) trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội gồm có 1.884 thủ tục. Trong đó, cấp thành phố là 1.534 thủ tục (gồm UBND và Chủ tịch UBND thành phố 384 thủ tục; sở, ngành có 1.150 thủ tục), cấp huyện là 244 thủ tục, cấp xã là 106 thủ tục.

Qua rà soát, tổng hợp, đề xuất dự kiến sẽ phân cấp, ủy quyền đối với 634 thủ tục hành chính, đạt 35,5% TTHC cấp thành phố và cấp huyện; 41,65% TTHC cấp thành phố. Hiện nay, thành phố đang chỉ đạo Văn phòng UBND thành phố, các sở, ngành tiếp tục rà soát để bảo đảm việc phân cấp, ủy quyền theo đúng quy định, khả thi.

Đối với nhiệm vụ quản lý nhà nước, rà soát các các nhiệm vụ quản lý nhà nước tại các luật, nghị định, thông tư đối với các ngành, lĩnh vực, cấp thành phố có 1.220 nhiệm vụ; cấp huyện có 358 nhiệm vụ; cấp xã có 173 nhiệm vụ. HĐND thành phố, UBND thành phố đã phân cấp cho cấp huyện 73 nhiệm vụ. UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố đã ủy quyền 67 nhiệm vụ.

Riêng việc phân cấp đầu tư, quản lý sau đầu tư 15 lĩnh vực tại Quyết định số 14/2021/QĐ-UBND là phân cấp “lõi”, sẽ tác động đến việc phân cấp trong ít nhất là 14 lĩnh vực/nhiệm vụ khác, như: Giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư; thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; thẩm định, phê duyệt dự án; thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; thẩm định, phê duyệt quyết toán; giám sát đầu tư, các nhiệm vụ liên quan xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, hằng năm, phân bổ ngân sách; như vậy, ít nhất khoảng 210 nhiệm vụ chính được phân cấp theo.

UBND thành phố cũng đề xuất tiếp tục phân cấp bổ sung đối với 9 nhiệm vụ; dự kiến ban hành/sửa đổi 10 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, phân cấp trong các lĩnh vực chuyên ngành; tiếp tục đề xuất ủy quyền đối với 36 nhiệm vụ.

“Ngoài ra, thành phố sẽ còn thực hiện ủy quyền tối đa toàn bộ các thủ tục đầu tư được phép theo quy định cho cấp huyện đối với các dự án thuộc nhiệm vụ chi cấp thành phố được đầu tư bằng ngân sách cấp huyện”, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Đỗ Anh Tuấn nói.

Bổ sung phân cấp với 9 nhiệm vụ so với năm 2016

Cũng theo tờ trình, UBND thành phố trình HĐND thành phố ban hành nghị quyết thay thế Nghị quyết ngày 3-8-2016 với việc bổ sung phân cấp đối với 9 nhiệm vụ liên quan đến: Quản lý tượng đài, tranh hoành tráng; cấp điện chiếu sáng ngõ, ngách cho các quận; lĩnh vực di tích; chợ; nước sạch ở vùng sâu, vùng xa; xử lý nước thải tại các khu dân cư không kết nối được với hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung của thành phố; bến xe, bãi đỗ xe; đèn tín hiệu giao thông; trường trung học phổ thông.

UBND thành phố cũng khẳng định, tiếp tục xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, quy trình tổ chức triển khai thực hiện. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện phân cấp theo ngành, lĩnh vực tại các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã để kịp thời nắm bắt các vướng mắc, khó khăn và xử lý các vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện.

Đồng thời, tiếp tục rà soát về tổ chức, bộ máy, biên chế; rà soát về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ ngân sách và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách của thành phố; rà soát về thủ tục hành chính để bảo đảm nguồn lực thực hiện phân cấp, giảm thời gian thực hiện các TTHC.

Cấp nào làm tốt hơn thì giao cấp đó thực hiện

Trình bày báo cáo thẩm tra chung của các ban HĐND thành phố, Trưởng ban Kinh tế - Ngân sách HĐND thành phố Hồ Vân Nga cho rằng, mục tiêu phân cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực trên cơ sở thực hiện phân cấp hợp lý, rõ ràng, phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của các địa phương.

Các Ban HĐND thành phố nhấn mạnh thêm nguyên tắc trách nhiệm, quyền hạn của cấp chính quyền nào, cấp đó phải làm; cấp nào làm tốt hơn, kịp thời phục vụ nhân dân thì giao cấp đó thực hiện; phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước phải gắn với trách nhiệm người đứng đầu, bảo đảm điều kiện thực hiện của các cấp chính quyền, bảo đảm công khai, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát sau phân cấp; kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện phân cấp của chính quyền cấp dưới.

Các Ban HĐND thành phố cũng cơ bản nhất trí với mục tiêu, nguyên tắc về các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm của Đề án. Đồng thời, đề nghị làm rõ việc UBND dự kiến đặt mục tiêu phân cấp, ủy quyền trong giải quyết ít nhất 20% tổng số TTHC thuộc phạm vi quản lý của UBND thành phố, các sở, ngành thành phố, UBND cấp huyện. Trong khi, đã báo cáo kết quả rà soát, tổng hợp dự kiến sẽ phân cấp, ủy quyền đối với 35,5% thủ tục hành chính cấp thành phố và cấp huyện, 41,65% thủ tục hành chính cấp thành phố.

Thảo luận tại tổ, các đại biểu nhấn mạnh nhiều về vai trò, trách nhiệm, chất lượng của cán bộ công chức, tính chủ động của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị của thành phố trong việc thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp.

Bên cạnh đó, các đại biểu cũng cho ý kiến về các nội dung phân cấp đối với các địa phương và sự gắn kết chặt chẽ với việc rà soát, xây dựng và điều chỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của thành phố, bảo đảm tỷ lệ phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các địa phương hợp lý, bảo đảm nguồn lực tài chính và nguồn nhân lực, nâng cao năng lực thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ và thực hiện đồng bộ với việc ủy quyền triệt để về thủ tục hành chính của các sở, ngành thành phố với các địa phương trong tổ chức thực hiện.

Ngoài ra, thành phố cần tiếp tục rà soát, xây dựng, ban hành kịp thời các quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, quy trình để tổ chức thực hiện thống nhất trên toàn địa bàn thành phố nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính gắn liền với các nội dung phân cấp.

Đại biểu Phùng Tân Nhị (Tổ đại biểu huyện Ba Vì) cho rằng, phân cấp ủy quyền là cần thiết, song trong quá trình thực hiện, thành phố cần tiếp tục quan tâm hỗ trợ có mục tiêu cho các địa phương chưa tự chủ được về ngân sách và chưa có khả năng để đầu tư đối với các dự án được phân cấp, ủy quyền đầu tư của thành phố. Cùng đó, việc phân cấp cần tăng cường công tác hướng dẫn của các ban, ngành cũng như tăng cường công tác tập huấn cán bộ của các quận, huyện, thị xã với những vấn đề lên quan…

Trong khi đó, theo đại biểu Trần Thị Phương Hoa (Tổ đại biểu quận Cầu Giấy), hiện có thể quận, huyện có nguồn lực kinh phí để đầu tư cho các hạng mục nhưng còn khó khăn về nguồn lực con người, nhất là trước yêu cầu phải giảm 10% biên chế đến năm 2026. Do đó, khi thành phố phân cấp cho các quận, huyện, thị xã thì cần xem xét cả về nguồn lực kinh phí và nguồn lực con người để đáp ứng được yêu cầu công việc.