Hoàn thiện nghị định về kinh doanh casino: Quản lý chặt chẽ và thận trọng

Việc hoàn thiện dự thảo nghị định về kinh doanh casino, trong đó có việc cân nhắc thí điểm cho phép người Việt được vào chơi đang được Bộ Tài chính gấp rút hoàn thiện, trình Chính phủ theo hướng quản lý chặt chẽ và thận trọng hoạt động này.

Quản lý casino: Cách nào?

Theo Bộ Tài chính, doanh thu của 50 cơ sở kinh doanh casino cho người nước ngoài đã được cấp phép ước đạt hơn 16.000 tỷ đồng mỗi năm. Theo quy định, các casino, điểm vui chơi giải trí có thưởng hiện vẫn cấm người Việt vào chơi. Tính đến thời điểm này, bên cạnh các trung tâm vui chơi có thưởng dành cho người nước ngoài cỡ nhỏ được cấp phép tại những khách sạn 3-4 sao, Việt Nam có 7 doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh casino. Trong đó, có 5 dự án quy mô nhỏ tại Hải Phòng, Lào Cai, Đà Nẵng, Quảng Ninh; 2 dự án lớn tại Quảng Nam và Bà Rịa - Vũng Tàu.

Một trong những điểm mà cơ quan quản lý xem xét thận trọng trong suốt nhiều năm qua là có nên thí điểm cho người Việt vào chơi casino trong nước hay không? Nếu cho phép thì việc quản lý sẽ thực hiện thế nào để hạn chế những tác động xã hội tiêu cực. Nhận xét về vấn đề này, GS Hà Tôn Vinh, người có hơn 20 năm nghiên cứu về lĩnh vực giải trí có thưởng và casino cho rằng, cần phải thực hiện thí điểm tối thiểu là hai năm để các cơ quan chức năng thu thập các dữ liệu và đưa ra một chính sách tốt.

Để quản lý người trong nước chơi casino, mỗi quốc gia đều có những quy định chặt chẽ nhằm tránh được việc chơi quá mức, không kiểm soát được thu nhập của mình. Đơn cử tại Mỹ, người chơi không được sử dụng thẻ tín dụng để thanh toán tiền chơi casino. Bởi, việc dùng thẻ tín dụng trả trước để chơi tức là dùng tiền vay chứ không chơi bằng tiền của mình. Tại Singapore, người chơi muốn vào casino trước tiên phải nộp một khoản phí vào cửa. Mức phí khoảng 1.000 đôla Singapore, tương đương 16,5 triệu đồng. Với mức phí vào cửa khá cao, những người thu nhập thấp chắc chắn sẽ không tham gia. Nhà nước có quyền điều chỉnh tăng mức phí vào cửa nếu thu nhập của người dân tăng cao, hoặc cần tăng cường kiểm soát người chơi trong nước. Doanh nghiệp kinh doanh casino không được sử dụng khoản phí này, mà chỉ thực hiện nghĩa vụ thu hộ Nhà nước. Nhà nước sẽ sử dụng toàn bộ khoản phí này phục vụ cho an sinh xã hội.

Ngoài phục vụ nhu cầu trong nước, một số quốc gia trên thế giới đã coi kinh doanh casino là một ngành để thu hút nguồn thu từ bên ngoài. Đó là mô hình của Las Vegas (Mỹ), Macau (Trung Quốc) và gần đây là Singapore. Kinh doanh casino tại đây không đơn thuần chỉ là khu vực kinh doanh sòng bài, mà còn là khu phức hợp để tổ chức các hoạt động nghệ thuật, hội nghị, triển lãm, mua sắm...

Thận trọng cân nhắc

Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong tháng cuối năm 2016 của Bộ Tài chính là phối hợp với Văn phòng Chính phủ tiếp thu, giải trình ý kiến của các thành viên Chính phủ để hoàn thiện nghị định về kinh doanh casino đã được Chính phủ giao Bộ Tài chính chủ trì nghiên cứu cách đây khoảng 10 năm. Quan điểm chỉ đạo của Chính phủ về vấn đề này là hết sức thận trọng.

Trước khi hoàn thiện nghị định, phải có báo cáo đánh giá những tác động xã hội liên quan đến việc thí điểm cho người Việt Nam được vào chơi casino. Cụ thể, cần có những đánh giá chi tiết về tỷ lệ tội phạm, nghiện ngập cờ bạc do ham mê quá mức, giao dịch ngầm, tín dụng đen, rửa tiền và các hoạt động bất hợp pháp khác ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội. Đồng thời, cơ quan quản lý phải đưa ra các giải pháp nhằm giám sát chặt chẽ để hạn chế tác động tiêu cực phát sinh.

Theo ông Nguyễn Đình Chúc, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) để người Việt có thể vào chơi tại casino trong nước, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan lập pháp, chính quyền địa phương và nhà điều hành casino trong việc hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đối với người dân địa phương. Ngoài các biện pháp có thể được quy định trong văn bản pháp luật, các casino cần được trang bị các thiết bị an ninh tiêu chuẩn quốc tế để có thể theo dõi và cảnh báo người chơi.

Theo kết quả nghiên cứu về ngành vui chơi có thưởng tại Việt Nam do Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng thực hiện, ngành công nghiệp vui chơi có thưởng và sòng bài hợp pháp có thể mang lại những lợi ích đáng kể như gia tăng ngân sách, tạo việc làm và nâng cao thu nhập của lao động tại địa phương; thu hút vốn đầu tư, du lịch, thay thế nhập khẩu dịch vụ, tăng cường trao đổi thương mại và giảm chảy máu ngoại tệ ra nước ngoài. Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy, nếu đầu tư nước ngoài vào casino tăng thêm khoảng 3 tỷ USD so với hiện tại thì GDP sẽ tăng khoảng 0,58%.

Như vậy, nếu được kiểm soát tốt, hoạt động kinh doanh casino sẽ phát huy những tác dụng tích cực, như nguồn thu thuế cao, thu hút khách du lịch, kích thích phát triển nhiều hoạt động kinh doanh vệ tinh như khách sạn, nhà hàng, du lịch... đồng thời hạn chế tình trạng người Việt ra nước ngoài để chơi casino.