Đề xuất phân cấp thẩm quyền cấp phép bay tàu bay không người lái

Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Phòng không nhân dân, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng - An ninh của Quốc hội Lê Tấn Tới cho biết, về nhiệm vụ phòng không nhân dân, trên cơ sở ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉnh lý lại khoản này theo hướng không quy định cụ thể các lực lượng mà quy định các nhiệm vụ cụ thể để xác định rõ vị trí, vai trò của lực lượng phòng không nhân dân trong quản lý, bảo vệ vùng trời ở độ cao dưới 5.000 mét.

Về nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập tàu bay không người lái, phương tiện bay khác, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, quy định về nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập tái xuất… trong dự thảo Luật phù hợp với chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành, bảo đảm thống nhất với các luật chuyên ngành.

Theo đó, Bộ Công Thương quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập đối với tàu bay không người lái và phương tiện bay khác. Nhưng đây là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, do vậy, cần phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý hoạt động kinh doanh tàu bay không người lái và phương tiện bay khác; Bộ Quốc phòng, Bộ Công an thực hiện quản lý về đăng ký, cấp phép bay đối với tàu bay không người lái và phương tiện bay khác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ vùng trời. Đối với trường hợp xuất khẩu thì không quy định phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an.

Đối với quy định cấp phép bay đối với tàu bay không người lái, phương tiện bay khác, trên cơ sở ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉnh lý, bổ sung quy định Bộ Quốc phòng cấp phép bay hoặc phân cấp cho đơn vị thuộc quyền cấp phép bay đối với tàu bay không người lái và phương tiện bay khác.

Bộ Quốc phòng sẽ căn cứ vào loại phương tiện, độ cao, tính chất hoạt động của tàu bay không người lái và phương tiện bay khác để phân cấp thẩm quyền cấp phép bay cho Bộ Tư lệnh Quân khu, Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội, Bộ Tư lệnh thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh; bổ sung Bộ Công an cấp phép bay cho các chuyến bay của tàu bay không người lái, phương tiện bay khác của Bộ Công an và phải thông báo cho Bộ Quốc phòng biết để quản lý vùng trời theo quy định.

Thảo luận về dự thảo Luật, đại biểu Nguyễn Văn Huy (Đoàn Thái Bình) cho rằng, quy định “trên cùng một địa bàn, khu vực quản lý, mục tiêu bảo vệ, lực lượng nào phát hiện trước hành vi vi phạm về tàu bay không người lái, phương tiện bay khác thì được quyền tạm giữ, chế áp…” mang tính tùy nghi, chưa chặt chẽ, dễ xảy ra chồng chéo thẩm quyền trong xử lý, không bảo đảm tính khả thi khi thi hành Luật; từ đó đại biểu đề nghị cần quy định chi tiết về thẩm quyền, trách nhiệm về nội dung này.

Đại biểu Trần Nhật Minh (Đoàn Nghệ An) đề nghị cân nhắc vấn đề “tầm nhìn trực quan bằng mắt thường” trong quy định miễn cấp phép bay tàu bay không người lái, phương tiện bay khác. Theo đại biểu, quy định này là không rõ ràng khi tầm nhìn trực quan bằng mắt thường của mỗi người là khác nhau; do đó, đại biểu đề nghị làm rõ, xác định cơ sở khoa học của tầm nhìn trực quan bằng mắt thường ở một người bình thường là bao nhiêu để quy định cụ thể.

Còn đại biểu Lê Thị Thanh Lam (Hậu Giang) đề xuất không đưa quy định về giấy phép xuất khẩu đối với tàu bay không người lái và phương tiện bay khác trong dự thảo Luật. Đại biểu cho rằng, quy định về giấy phép xuất khẩu sẽ tác động ngược lại đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo ra gánh nặng về thủ tục hành chính, giảm tính cạnh tranh của doanh nghiệp.