Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động viễn thông

Tạo nền tảng chuyển đổi số quốc gia

Theo Bộ trưởng Nguyễn Mạnh Hùng, quan điểm của luật là quản lý chặt chẽ, phân bổ hợp lý, hiệu quả quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động viễn thông, thúc đẩy phát triển hạ tầng viễn thông, góp phần tạo nền tảng chuyển đổi số quốc gia, từng bước phát triển kinh tế số, xã hội số. Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm của Nhà nước, doanh nghiệp, người dân trong việc sử dụng tần số vô tuyến điện và quỹ đạo vệ tinh, góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh và hoạt động thông suốt của các hệ thống thông tin vô tuyến điện.

Dự thảo luật bảo đảm tính thống nhất với các luật và Điều ước quốc tế có liên quan, trong đó bổ sung 3 điều, sửa đổi 15 điều, bổ sung, thay thế, bãi bỏ một số cụm từ tại một số điều để bảo đảm tính thống nhất trong toàn bộ dự thảo với 7 nhóm nội dung chủ yếu. 

Cụ thể, về nhóm các vấn đề về quy hoạch băng tần, cấp giấy phép sử dụng tần số và chế tài xử lý vi phạm, sửa đổi, bổ sung quy định về quy hoạch băng tần để làm rõ trong quy hoạch băng tần cho hệ thống thông tin di động mặt đất công cộng có quy định giới hạn tối đa tổng độ rộng băng tần một doanh nghiệp được cấp phép, đồng thời, bổ sung nguyên tắc quy hoạch tần số vô tuyến điện bảo đảm tránh tích tụ hoặc phân bổ bình quân không phù hợp với sự phát triển của thị trường đối với băng tần sử dụng trong hoạt động viễn thông.

Cùng với đó, sửa đổi, bổ sung quy định về băng tần, kênh tần số được đấu giá, thi tuyển để làm rõ: Có thể đấu giá, thi tuyển đối với băng tần có giá trị thương mại cao (bao gồm nhưng không giới hạn băng tần được sử dụng để thiết lập mạng viễn thông di động mặt đất công cộng); kênh tần số có giá trị thương mại cao, nhu cầu vượt quá khả năng phân bổ được xác định trong quy hoạch tần số vô tuyến điện, trong đó, ưu tiên đấu giá, chỉ thi tuyển khi cần phủ sóng công nghệ mới trên diện rộng trong một khoảng thời gian nhất định hoặc khi cần có yếu tố mới thúc đẩy cạnh tranh cho hoạt động viễn thông…

Tập trung thảo luận nhóm vấn đề còn ý kiến khác

Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy cho biết, Ủy ban nhận thấy hồ sơ dự án, tính hợp hiến, hợp pháp của dự thảo luật về cơ bản đã đáp ứng yêu cầu. Tuy nhiên, đề nghị Cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát các quy định được sửa đổi, bổ sung, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tương thích với các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên.

Trên cơ sở đó, Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho ý kiến vào 3 nhóm vấn đề như: Về giới hạn tổng độ rộng băng tần được quy hoạch cho hệ thống thông tin di động mặt đất mà một tổ chức, doanh nghiệp được phép sử dụng (sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 Điều 11 Luật Tần số vô tuyến điện); về phương thức cấp giấy phép sử dụng tần số vô tuyến điện (sửa đổi, bổ sung Điều 18 Luật Tần số vô tuyến điện); về sử dụng tần số vô tuyến điện được phân bổ riêng phục vụ quốc phòng, an ninh để kết hợp phát triển kinh tế trong trường hợp đặc biệt (bổ sung khoản 4 Điều 45 Luật Tần số vô tuyến điện).

Đối với nhóm vấn đề thứ ba, một số ý kiến tán thành bổ sung khoản 4 Điều 45 trong dự thảo luật vì cho rằng đây là quy định mới được bổ sung trong quá trình xây dựng dự thảo luật này để nâng cao hiệu quả sử dụng tần số vô tuyến điện; khi có yêu cầu, việc sử dụng tần số vô tuyến điện được phân bổ riêng phục vụ quốc phòng, an ninh để kết hợp phát triển kinh tế là hợp lý.

Trong khi đó, Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường nhận thấy, đây là vấn đề hệ trọng, cần nghiên cứu kỹ lưỡng, đánh giá tác động đầy đủ, toàn diện. Trước mắt, chưa nên quy định việc sử dụng tần số vô tuyến điện phân bổ riêng phục vụ quốc phòng, an ninh để kết hợp phát triển kinh tế trong dự án luật. Một trong những lý do là việc sử dụng tần số vô tuyến điện được phân bổ riêng phục vụ quốc phòng, an ninh để kết hợp phát triển kinh tế, đồng nghĩa với việc chuyển đổi cơ chế ưu tiên, bảo mật đặc biệt sang cơ chế công khai, minh bạch, cạnh tranh. Điều này có thể ảnh hưởng đến nhiệm vụ chính trị được giao, tiềm ẩn nguy cơ làm lộ, lọt bí mật quốc phòng, an ninh và bí mật Nhà nước.

Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cũng đề nghị các vị đại biểu Quốc hội tập trung thảo luận về sự cần thiết ban hành và phạm vi sửa đổi, bổ sung của dự án luật; giới hạn tổng độ rộng băng tần mà một tổ chức, doanh nghiệp được phép sử dụng; vấn đề cấp giấy phép sử dụng tần số vô tuyến điện; sử dụng tần số vô tuyến điện được phân bổ riêng phục vụ quốc phòng, an ninh để kết hợp phát triển kinh tế trong trường hợp đặc biệt...