Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất)

Dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất) được xây dựng trên cơ sở hợp nhất Luật Đầu tư công với Luật Ngân sách nhà nước nhằm cụ thể hóa các định hướng của Đảng, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận, khả thi.

Đồng thời, dự án Luật tăng cường phân cấp, phân quyền; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; khơi thông mọi nguồn lực, thực hiện hạch toán hiệu quả kinh tế - xã hội trong phân bổ, quản lý và sử dụng nguồn lực; rút ngắn và thống nhất thời gian trong quy trình quản lý ngân sách, giảm chi phí tuân thủ, chi phí tổ chức thực hiện.

Theo định hướng xây dựng Luật, các nội dung kế thừa là những quy định còn phù hợp với thực tiễn, tác động tích cực đến kinh tế - xã hội của đất nước, tạo tính ổn định của pháp luật, như: Các quy định chung về phạm vi ngân sách, hệ thống ngân sách, nguyên tắc cân đối ngân sách, kế toán, quyết toán thu chi ngân sách, năm ngân sách.

Dự án Luật cũng quy định về nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; lập dự toán, chấp hành ngân sách; kế toán, kiểm toán, quyết toán; công khai, giám sát ngân sách nhà nước và điều khoản thi hành.

Nhóm chính sách bổ sung mới gồm: Khái niệm về kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch đầu tư công 5 năm, vốn đầu tư công, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực hiện nhiệm vụ quy hoạch, vốn thực hiện dự án; nguyên tắc quản lý khoản vay của ngân sách nhà nước; phạm vi sử dụng dự phòng, quỹ dự trữ tài chính để ứng phó tình trạng khẩn cấp, ổn định kinh tế vĩ mô; quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã...

Sau khi các đại biểu thảo luận, phát biểu kết luận nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá cao Chính phủ và Bộ Tài chính đã khẩn trương chuẩn bị tờ trình cùng các tài liệu về định hướng xây dựng dự án Luật trên cơ sở phối hợp với các bộ, ngành liên quan.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, Chính phủ tiếp tục hoàn thiện đầy đủ hồ sơ dự án theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ hai; cần đánh giá kỹ tác động để khi sửa luật đạt hiệu quả cao nhất.

Đồng thời, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhấn mạnh quan điểm, việc hợp nhất phải được đặt trong yêu cầu rà soát, hoàn thiện tổng thể các chính sách thu, chi ngân sách nhà nước, cơ chế phân bổ nguồn lực và quản lý đầu tư công. Luật bảo đảm phù hợp với các luật khác có liên quan như Luật Xây dựng, Luật PPP.

Hợp nhất theo tư duy quản trị, quy trình quản trị, trách nhiệm đối với toàn bộ việc quản lý nguồn lực tài chính công của quốc gia; tiến tới thống nhất quản lý, đơn giản hóa thủ tục, nâng cao hiệu quả phân cấp, phân quyền, làm rõ trách nhiệm chứ không phải phân tán trách nhiệm; bảo đảm quản lý ngân sách theo niên độ, kỷ luật tài khóa, quản lý nợ công lành mạnh; bảo đảm vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, tính chủ động của ngân sách địa phương, vai trò quyết định và giám sát của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, HĐND các cấp.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản tán thành chủ trương tích hợp kế hoạch đầu tư công 5 năm và kế hoạch tài chính 5 năm; tích hợp việc phân bổ, giao kế hoạch đầu tư công hằng năm với quy trình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm. Tuy nhiên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị tiếp tục rà soát, làm rõ căn cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, hệ thống chỉ tiêu và trách nhiệm của từng cơ quan; xác định rõ nội dung thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội, HĐND và các cơ quan tổ chức thực hiện.

Nhấn mạnh việc phân cấp nhiệm vụ phải gắn với bảo đảm nguồn lực tối thiểu tương ứng, nhất là đối với ngân sách cấp xã trong mô hình chính quyền địa phương, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị tiếp tục rà soát các nội dung quy định tại Luật giao Chính phủ quy định chi tiết, đảm bảo phù hợp với thẩm quyền...

Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, Chính phủ chỉ đạo cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để hoàn thiện hồ sơ về định hướng xây dựng dự án Luật trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại kỳ họp gần nhất.

* Chiều 27-7, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng cho ý kiến về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 9 luật về quân sự, quốc phòng. Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Doãn Anh chủ trì phiên làm việc về nội dung này.

Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 9 luật về quân sự, quốc phòng gồm 10 điều, trong đó sửa đổi, bổ sung 9 luật: Quốc phòng; Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam; Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân và viên chức quốc phòng; Nghĩa vụ quân sự; Biên phòng Việt Nam; Phòng không nhân dân; Lực lượng dự bị động viên; Phòng thủ dân sự; Dân quân tự vệ.

Việc xây dựng dự án Luật được thực hiện theo thủ tục rút gọn nhằm kịp thời xử lý các vấn đề vướng mắc khi vận hành chính quyền địa phương hai cấp và sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan quân sự địa phương.

Các đại biểu đã tập trung thảo luận về sự cần thiết và phạm vi sửa đổi của Luật; tổ chức quân sự địa phương và khu vực phòng thủ; việc điều chỉnh hạ tuổi phục vụ sĩ quan dự bị và các chế độ nghỉ hưu đối với công nhân, viên chức quốc phòng khi hết hạn phục vụ nhưng chưa đủ điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội...