Cần quy định thống nhất

Luật Đất đai quy định thời hiệu khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính, còn Luật Khiếu nại lại quy định thời hiệu là 90 ngày. Với điểm không thống nhất như vậy, khi luật đi vào cuộc sống, sẽ khiến người dân gặp vướng mắc trong quá trình thực hiện quyền công dân của mình, nhất là với những công dân khiếu nại về vấn đề liên quan đến đất đai (lĩnh vực có nhiều đơn, thư khiếu nại). Thời hiệu khiếu nại kéo dài sẽ tạo điều kiện hơn cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ cơ bản của mình, bởi để tìm hiểu và phát hiện quyết định hành chính, hành vi hành chính có đúng hay không thường mất nhiều thời gian. Do vậy, quy định thời hiệu 90 ngày hợp lý hơn, giúp người dân xác định rõ cũng như cân nhắc kỹ khi khiếu nại, góp phần làm giảm bớt tình trạng khiếu nại "bừa" khiến nhiều quyết định hành chính, hành vi hành chính đúng theo quy định của pháp luật nhưng vẫn bị đưa ra xem xét, gây mất nhiều thời gian cho chủ thể có thẩm quyền trong quá trình giải quyết.

Trình tự giải quyết khiếu nại lần tiếp theo giữa hai luật này cũng có điểm không thống nhất. Theo Luật Đất đai 2003, trong trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Tòa án hoặc tiếp tục khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, TP trực thuộc TƯ. Khi đó, quyết định của chủ tịch UBND tỉnh, TP trực thuộc TƯ sẽ là quyết định cuối cùng. Trong khi, Luật Khiếu nại 2011 tại Điều 42 quy định rất cụ thể: nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại của luật này mà khiếu nại không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Như vậy, nếu áp theo Luật Đất đai thì trường hợp khiếu nại lần sau, người khiếu nại vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết đó sẽ không được khởi kiện vụ án hành chính, bởi quyết định giải quyết khiếu nại đó đã là quyết định cuối cùng.

Hai luật có những quy định khác nhau về thời hiệu và cách thực hiện thủ tục giải quyết khiếu nại sẽ gây khó khăn cho người đi khiếu nại; đồng thời khiến cơ quan có thẩm quyền giải quyết lúng túng khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.