Ban hành Luật Thủ đô là yêu cầu khách quan

Rất cần ban hành Luật Thủ đô

Thảo luận dự án Luật Thủ đô, các ĐBQH bày tỏ nhất trí cao việc ban hành những cơ chế, chính sách tạo cơ sở, điều kiện xây dựng và phát triển Thủ đô Hà Nội ngang tầm khu vực và quốc tế như tờ trình của Chính phủ. Theo ĐB Lê Văn Học (Lâm Đồng), sau 10 năm ban hành Pháp lệnh Thủ đô và Nghị quyết của Bộ Chính trị về phát triển Thủ đô, đã đến thời điểm cần có Luật Thủ đô để có những cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện cho việc xây dựng và phát triển Hà Nội trong giai đoạn mới. Sự phát triển của Hà Nội, đặc biệt sau khi được mở rộng địa giới hành chính, đã đặt Thủ đô trước rất nhiều vấn đề phải xử lý, trong đó có nhiều vấn đề rất thời sự, bức xúc và rất khó như giao thông, trật tự đô thị, dân số, ô nhiễm môi trường... "Đã đến lúc Thủ đô cần một số cơ chế, chính sách đặc thù mạnh mẽ, quyết liệt để khai thác tiềm năng, phát huy thế mạnh, để phát triển xứng đáng với bộ mặt của cả nước, làm gương cho các tỉnh và thành phố khác trong cả nước" - ĐB Lê Văn Học nhấn mạnh.

Theo ĐB Chu Sơn Hà (Hà Nội) phân tích, Bộ Chính trị đã có Nghị quyết 15 xác định phát triển Thủ đô là trọng điểm trong chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, Nghị quyết 15 chỉ rõ xây dựng một số cơ chế đặc thù cho Hà Nội; phân công, phân cấp mạnh cho Thủ đô, chủ động thực hiện một số chức năng, quyền hạn riêng về thu hút sử dụng vốn, về quản lý dân cư, nhà, đất. Thể chế hóa Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị, UBTVQH đã ban hành Pháp lệnh Thủ đô góp phần phát triển Thủ đô trong nhiều năm qua. Tuy nhiên, từ đó đến nay phạm vi điều chỉnh, phạm vi tác động của Pháp lệnh Thủ đô ngày càng bị thu hẹp, do đó nâng pháp lệnh lên thành luật là một yêu cầu khách quan và việc đưa dự thảo luật để QH cho ý kiến tại kỳ họp này và thông qua tại kỳ họp sau là một việc hết sức cần thiết. Một ví dụ được ĐB Chu Sơn Hà đưa ra là theo quy định của Luật Đê điều năm 2006 cấm xây dựng nhà trong phạm vi bảo vệ đê điều, trừ công trình phục vụ phòng, chống lũ, lụt, bão, công trình phụ trợ và công trình đặc biệt. Đoạn đê trong khu vực nội thành Hà Nội hiện đã được bê tông hóa. Việc khai thác quỹ đất trong hành lang bảo vệ đê điều và việc triển khai xây dựng thành phố bên bờ sông Hồng cũng đã được tính đến. Hơn nữa, người dân sống ở trong khu vực đó từ lâu cần phải có một văn bản điều chỉnh vấn đề này để có cơ sở pháp lý thực hiện, xác định trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của họ đối với mảnh đất họ đã và đang sử dụng.

ĐB Nguyễn Văn Phúc (Bình Thuận) đề nghị: "Vì Thủ đô là của cả nước nên những chính sách để phát triển Thủ đô Hà Nội là rất đúng đắn và hợp lý. Chúng ta không nên so sánh là đầu tư cho Hà Nội là đầu tư riêng cho một địa phương mà là đầu tư cho cả nước. Trên cơ sở đó, chúng tôi đề nghị Ban soạn thảo cũng như Chính phủ nghiên cứu để hoàn thiện dự án luật này để có thể trình QH thông qua tại kỳ họp tới".

Cũng có những ý kiến khác như việc ĐB Nguyễn Thị Khá (Trà Vinh) đề nghị Ban soạn thảo cần rà soát lại xem trong thời gian qua Hà Nội đã triển khai thực hiện các pháp luật hiện hành có triệt để chưa, có sử dụng hết và đúng quyền năng đã được pháp luật điều chỉnh hay chưa? Từ đó có cơ sở đề xuất phương án mới để điều chỉnh pháp luật cho phù hợp hơn: "Dự thảo luật nên cân nhắc cơ chế nào mang tính lâu dài thì nên đưa thẳng vào dự án luật, cơ chế nào mang tính áp dụng tạm thời, thì không nên đưa vào dự án luật mà nên quy định tại một văn bản dưới luật hoặc văn bản thường niên của QH, vì đây là vấn đề mới cần phải được cân nhắc". Một số đại biểu cũng băn khoăn việc di dân hay tăng mức xử phạt.

Không trái Hiến pháp

Trước băn khoăn của một số ĐB về sự phù hợp giữa Luật Thủ đô với Hiến pháp và các luật khác, ĐB Chu Sơn Hà nêu, Điều 68 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: Công dân có quyền tự do đi lại và cư trú trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước theo quy định của pháp luật. Luật Cư trú có quy định: Công dân có quyền tự do cư trú theo quy định của luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về dân cư trong phạm vi cả nước. "Từ những dẫn chứng trên, tôi cho rằng chế độ về quản lý dân cư trong dự thảo luật vẫn bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Do đó, tôi đề nghị QH giao cho Chính phủ căn cứ yêu cầu của quy mô, mật độ, cơ cấu dân cư nội thành của Hà Nội để ban hành quy định điều kiện cư trú ở nội thành như trong dự thảo đã đề cập" - ĐB Chu Sơn Hà nói. ĐB Chu Sơn Hà cũng nhất trí việc áp dụng cơ chế, chế tài xử phạt hành chính đối với cùng một hành vi vi phạm pháp luật trong nội thành cao hơn so với ngoại thành và cao hơn so với các địa phương khác với lý do, tham gia giao thông ở trong nội thành Thủ đô người đông hơn, phương tiện đa dạng hơn có thể gây ra hậu quả lớn hơn. Nên áp dụng xử phạt cao sẽ bảo đảm tính răn đe và tính giáo dục cao, đặc biệt đối với người cố tình vi phạm. Thực tế Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính mới trong lĩnh vực giao thông của Chính phủ cho Hà Nội và TP Hồ Chí Minh được phép áp dụng xử phạt cao đã có tác dụng nhất định góp phần chống ùn tắc giao thông.

ĐB Đào Trọng Thi (Hà Nội) đề nghị, cần bám sát hơn với bản chất của việc thu phí và việc xử phạt. Thu phí môi trường nhằm bù đắp lại chi phí khắc phục hậu quả do hành vi gây ô nhiễm. Việc gây ô nhiễm môi trường trong Thủ đô hậu quả nặng nề hơn rất nhiều, sự khắc phục yêu cầu chi phí cao hơn nhiều vì Thủ đô với tư cách là bộ mặt của cả nước, cần có chuẩn mực, yêu cầu cao hơn về môi trường. Tương tự, mức xử phạt hành chính cũng phải có sức răn đe, đồng thời tương xứng với hậu quả do hành vi vi phạm gây ra. Một hành vi vi phạm giao thông trong nội thành Thủ đô gây ra hậu quả nghiêm trọng hơn nhiều. Liên quan đến vấn đề quản lý dân cư, ĐB đề nghị một mặt bảo đảm quyền tự do cư trú của công dân, nhưng đồng thời cũng phải bảo đảm việc thực hiện quy hoạch chung của Nhà nước. Vì vậy, bên cạnh những giải pháp mang tính chất kinh tế - xã hội là chủ yếu, cần có quy định mang tính chất hành chính, ví dụ giao cho Chính phủ quy định về điều kiện cư trú dành riêng cho Thủ đô theo hướng đáp ứng yêu cầu cao hơn bình thường về mức độ văn minh đô thị cũng như chất lượng nguồn nhân lực để Thủ đô Hà Nội thực hiện tốt được chức năng là vị thế đầu não cũng như sứ mệnh là bộ mặt của cả nước.